两会季｜这件议案，张天任代表为何连续提了三年

今年两会期间，全国人大代表、天能集团董事局主席张天任又一次提出加快制定《资源综合利用法》的议案，这是他第三次呼吁修订和制订该法。

近年来，随着我国经济快速发展，对资源、能源的需求逐步增加，经济发展与资源环境冲突矛盾日益尖锐。张天任认为，结合新时代特点和资源综合利用的实践，制订更详细的《资源综合利用法》迫在眉睫。

我国《循环经济促进法》于2009年1月实施以来，对促进资源的高效利用发挥了积极作用，为资源回收再利用提供了有效路径。但在经济迅速发展的今天，其中的一些规定与社会实际出现脱节，当前的《循环经济促进法》已经无法满足我国发展循环经济的需要。

“我对此感受很深。”张天任说：“天能集团通过科技创新，在浙江长兴、河南濮阳建设了两个循环经济产业园，在该产业园中，铅的回收率达到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。但是，由于回收体系的不健全等原因，循环经济产业处于“吃不饱”状态，没有形成完整的闭环。”

这引起了张天任深深的思考，究竟是什么环节出了问题?他在调研中发现，产业闭环之所以无法实现，根源还在于立法体制上。修改《循环经济促进法》，制订《资源综合利用法》的议案，就这样诞生了。

德国、日本的循环型经济立法和实践活动一直走在世界前列，有启发和借鉴意义。德国1996年制订的《物质闭路循环与废物处置法》规定，对废物管理的首选手段是“避免产生”，然后才是“循环使用”和“最终处理”。物质可以闭路循环，而废物则必须用来处置。日本的《循环型社会形成推进基本法》也强调，通过社会化循环的方式促进资源的高效利用。日本还以该法为前提，针对汽车、电子产品、塑料等回收制订了一系列法规，建立了完备的法律体系，促进了该国的资源利用效率。

张天任建议：制订《资源综合利用法》，从国家资源战略的角度出发，从制度上规范资源综合利用行为，从生产、流通、消费诸环节明确相关具体制度等方法，对于保障资源的合理利用, 保护生态环境，建设节约型社会，促进国民经济持续、稳定、协调发展具有极其重大的意义。

他还建议，资源综合利用制度具体应包括：原材料的控制;生产设备和技术需提高原材料的利用率;生产过程中产生的有使用价值的废弃物的分类、回收、再利用和处置方法;商品包装生产的回收再利用;生活垃圾的分类、回收、再利用和处置方法等。

规范资源综合利用还要采取一定的法律手段，落实责任部门，加大对违法行为、资源浪费行为的惩处力度。另外，对开展资源综合利用的企业给予适当的政策倾斜，鼓励企业转型升级，向高质量发展迈进。