国务院于2026年4月14日印发、4月21日对外发布《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），其中AI相关内容主要分布在生产性服务业、生活性服务业支撑、数智化转型等多个板块，首次在国家级文件中明确“支持采购大模型、智能体服务”，标志着AI产业支持从鼓励探索转向制度性采购。
这一政策信号的释放，不仅为智能体产业注入了强心剂，更为国央企数智化转型指明了清晰的方向。
国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》节选
一、首次确立AI服务制度性采购
这是本次政策最具含金量的一条。
在此之前，虽然各级政府也出台了不少支持AI发展的政策，但大多集中在研发补贴、园区建设、人才培养等供给侧，对于需求侧的支持力度相对有限。而这次国务院直接将大模型、智能体服务明确列入政府采购支持范围，从根本上解决了AI服务落地的最大障碍。
首先，它解决了“能不能买”的根本问题。过去，政府和国企在采购AI服务时面临着诸多政策壁垒和预算障碍。由于没有明确的政策依据，很多单位不敢轻易采购大模型和智能体服务，担心审计风险和合规问题。这次国务院的文件彻底打破了这一僵局，为政府和国企采购AI服务提供了明确的政策支持，让相关单位可以放心大胆地引入AI技术提升工作效率。
其次，它实现了从试点到普惠的跨越。过去AI采购多是零星的试点项目，规模小、覆盖面窄，难以形成规模效应。而现在，AI服务采购变成了制度性安排，这意味着未来政府和国企将大规模、常态化地采购大模型和智能体服务，这将为AI企业打开一个万亿级的确定性市场，彻底改变AI行业的盈利模式和发展格局。
值得注意的是，本次文件首次在国家级文件中单独提及智能体，而不仅仅是大模型。这表明政策视野已经从单纯的聊天机器人延伸到了能够自主理解、规划、执行复杂任务的数字员工。智能体作为AI技术的集大成者，能够真正融入企业的业务流程，替代大量重复性、流程性的工作，成为企业的数字生产力。这正是AI落地的下一个核心方向，也是未来十年最具潜力的技术趋势之一。
甲子光年《2026企业级智能体白皮书》指出，智能体AI正在成为引领人工智能行业应用变革的焦点
二、政策定位的根本性转变
除了制度性采购这一重大突破外，本次政策还实现了AI定位的根本性转变。AI不再是一个孤立的新兴产业，而是被定位为服务业扩能提质的核心驱动力，这一转变具有深远的战略意义。
第一，AI应用直接与国家战略目标绑定。文件明确提出，到2030年服务业总规模要迈上100万亿元台阶。而AI作为新一代信息技术的核心，将成为实现这一目标的关键支撑。通过AI技术的广泛应用，可以大幅提升服务业的生产效率，降低运营成本，催生新业态新模式，推动服务业从劳动密集型向知识密集型转型。
《意见》明确，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶
第二，AI将实现全行业渗透。文件指出，AI不再局限于信息技术服务业，而是要全面赋能人力资源、科技服务、物流、金融、咨询等所有生产性服务业环节。例如，在人力资源领域，可以发展求职招聘大模型等服务产品；在科技服务领域，可以利用AI提升知识产权战略咨询、专利导航、高价值专利筛选等服务能力；在物流领域，可以推进商贸物流数智赋能工程，打造数智供应链。
第二，政策坚持问题导向，切实解决企业痛点。文件明确提出要用小快轻准的解决方案降低中小微企业数智化门槛。这一表述精准地击中了过去AI落地的痛点——大企业用不起、小企业不会用。小快轻准意味着AI解决方案不需要大规模的系统改造和长期的项目周期，而是能够快速部署、快速见效、低成本投入。这将让更多的中小微企业能够享受到AI技术带来的红利，推动整个服务业的数字化转型。
过去AI难落地：大企业用不起、小企业不会用
这一定位的根本性转变，折射出国家推动AI产业高质量发展的底层逻辑完成了关键迭代。我们已从过去以研发端补贴、基础设施建设为主的供给侧培育，全面转向以场景开放、采购支持、生态构建为核心的需求侧拉动。如果说此前的政策是为产业发展“修跑道”，那么本次政策就是直接为产业增长“踩油门”，直接通过制度释放需求。
在这场全行业的数智化变革中，国央企无疑是核心的主力军与先行者。作为国民经济的重要支柱，国央企既是政府采购的核心主体，也是生产性服务业的重要参与者与赋能者，其数智化转型的深度与广度，直接决定了服务业扩能提质国家战略的落地成效。
政策不仅为国企采购AI服务扫清了合规障碍，更从国家战略层面，明确了国央企要发挥引领作用，率先在核心业务环节落地AI应用，以自身的数智化升级带动产业链上下游的协同转型。这也意味着，具备成熟落地能力、深度适配国央企合规与业务需求的企业级智能体产品，将迎来前所未有的发展机遇。
三、九科信息：国央企数智化转型的赋能者
在政策东风的吹拂下，智能体产业即将迎来爆发式增长。而对于国央企来说，如何选择合适的智能体合作伙伴，将政策红利转化为实实在在的生产力，成为当前面临的重要课题。作为国央企数字化转型专家，九科信息凭借深厚的行业积累和领先的技术实力，已经走在了行业的前列。
九科信息孵化于招商局集团，自成立以来就专注于国央企智能自动化领域，市场份额位居同类第一。公司核心产品bit-Agent企业级智能体，构建了“对话交互-流程执行-自主决策-持续学习”的完整动态决策闭环。与传统的大模型和RPA产品不同，bit-Agent能够像人类员工一样理解自然语言需求，自动拆解业务目标，跨系统完成复杂的操作任务，并且能够在执行过程中自主应对各种异常情况。
bit-Agent基于多智能体架构进行任务的理解、规划、调度和执行
在安全合规方面，bit-Agent全面贴合国央企的核心要求。它深度适配信创生态，可无缝兼容麒麟、统信等国产操作系统，达梦、人大金仓等国产数据库，通过了鲲鹏、龙芯等多项兼容性认证。同时，bit-Agent支持全链路私有化部署，所有业务数据和操作记录均保存在企业内部服务器中，完全不出企业内网，从根源上避免了信息泄露与网络攻击风险。
（例）与OpenClaw对比，bit-Agent才是安全、可控、合规的企业级智能体
凭借这些硬核特性，bit-Agent已经在多家大型国央企成功落地，取得了显著的成效。例如，在辽港集团的采购管理环节，bit-Agent实现了供应链全流程的智能化解决方案，大幅提升了采购效率，降低了采购成本。此外还有招商局集团、中国交建、南方电网、中国有色集团、中国海油、兴业银行等一众国央企，也与九科信息达成了重要合作。
bit-Agent已在多家大型央国企落地
随着7号文件的出台，国央企数智化转型的步伐将进一步加快。九科信息将抓住这一历史机遇，继续深耕企业级智能体领域，不断提升产品技术实力和服务能力。
未来，九科信息将与更多国央企达成深度合作，用bit-Agent赋能国央企的财务、供应链、人力资源、IT运维等各个业务环节，帮助国央企实现流程自动化、决策智能化、管理数字化，共同推进国央企数智化进程，为中国经济高质量发展贡献力量。
bit-Agent赋能多个国央企应用场景
从鼓励探索到制度性采购，国务院的这一政策信号，标志着中国AI产业正式进入了规模化应用的新阶段。智能体作为AI技术的最高形态，将成为未来企业的核心生产力。对于国央企来说，这既是一次难得的发展机遇，也是一场必须打赢的转型攻坚战。
九科信息作为国央企数智化转型的先行者和赋能者，已经做好了充分的准备。我们拥有成熟的产品、丰富的经验、专业的团队，能够为国央企提供从咨询规划到落地实施的全流程服务。如果您的企业也正在考虑引入智能体技术，提升运营效率，欢迎与九科信息联系。让我们携手共进，共创数智未来！
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