2026年9月13日，由中国指挥与控制学会主办、CICC低空产业工作委员会承办的2026国际低空产业大会·低空产业出海论坛在南京举行。全国工商联低空经济委员会委员，江苏数字鹰科技股份有限公司董事长陈乐春在论坛上发表题为《筑牢安全底线 释放产业活力——民用无人机出海的实践思考与监管优化路径》的主题演讲，围绕打通低空经济"飞起来、走出去"两大瓶颈，系统提出构建中国式低空飞行安全体系与优化装备出口监管机制的思考与建议。
陈乐春在2026国际低空产业大会·低空产业出海论坛发表主题演讲
产业加速发展呼唤治理模式革新
近年来，国家持续加大对低空经济的扶持力度，产业政策体系不断完善，行业规模化发展动能加速释放。全球通用航空市场持续活跃，空域管控标准化、安全体系智能化已成为行业发展的必然趋势。
陈乐春指出，当前我国低空领域实施严格的空域管控与装备出口监管体系，有力守住了安全底线，但传统管控模式以人工风控、前置严审为核心逻辑，在飞行器数量爆发式增长、产业出海需求激增的新形势下，已较难适配低空经济快速增长的现实需要，也难以充分释放我国低空产业已积累形成的先发优势。
"立足国产飞控技术成熟优势，优化现有管控体系、构建适配中国国情的全新低空安全治理模式，已成为低空经济高质量发展的核心突破口。"陈乐春表示。
破解"飞起来"瓶颈：构建以机载飞控为核心的安全治理体系
传统适航框架的局限与技术替代条件
陈乐春分析指出当前全球主流低空飞行安全体系核心沿用欧美FAA、EASA的传统适航治理框架，该体系脱胎于高空有人驾驶的民航发展逻辑，底层规则以"人控优先"为核心，并未转向以机载智能系统为核心安全屏障的技术路线，不完全适配我国基本国情与产业现状。
具体而言，该体系基于欧美低密度人口、开阔空域的应用场景设计，安全容错阈值适配其本土环境；同时传统人工主导的安全框架成型年代久远，未适配当前智能飞控、多冗余算力、全域感知等新技术迭代趋势，体系存在天然滞后性。
我国人口密度大、城乡建筑密集，低空飞行公共安全风险敏感度高。原有低空治理模式高度依靠人工管控，易受人员状态、经验水平、环境干扰等多重因素制约；空域规则多主体分散发布，审批流程繁琐，空域开放程度不足，难以承接飞行器数量爆发式增长带来的运行需求。
据行业统计，人为失误概率约为10⁻⁶量级/飞行小时，而现阶段国产工业级标准化智能飞控技术已高度成熟，核心硬件灾难性失效概率低至10⁻⁹量级/飞行小时。陈乐春认为，技术层面已完全具备跳出国外传统治理老路、自主构建全新安全机制的条件。
"我国不宜直接全盘照搬国外传统治理框架，可依托自主技术优势，建立'以机载飞控系统为最终安全屏障'的全新中国式低空飞行安全体系。"陈乐春提出，依托标准化智能飞控重构全国统一的低空运行管控机制，可实现"安全不降级、空域放得开、产业跑得动"。
陈乐春在论坛上阐述中国式低空飞行安全体系构想
统一标准与智慧空域协同实施路径
针对民用有人、无人全品类飞行器，陈乐春建议由国家统一出台底层飞控安全标准，固化核心安全逻辑：在常规飞行场景中，充分保留操作人员自主操控权限，保障作业灵活度与场景适配性；当飞行器出现越界飞行、超参数运行、姿态异常、航线偏移、设备故障等各类风险工况时，由机载飞控优先修正、否决危险指令，极端风险自动执行应急迫降，以技术手段实现风险前置管控。
在空域管理层面，建议由国家平台统一制定全域空域基础规则、动态禁限飞边界、通用安全标准，形成全国统一的"低空交规"，替代当前多主体分散发布规则的模式。地方管理部门可结合属地实际情况细化管控细则，通过实时推送"空域红绿灯"动态信息实现柔性治理。依托标准化飞控的智能识别能力，系统可自动匹配空域规则、适配属地管控要求；同时划定山林、水域、戈壁等低人口密度、低敏感目标的区域为低风险自主飞行空域，满足合规标准的飞行器可自主开展飞行作业。
在底线管控方面，地面管控平台仅负责发布规则、更新边界，不直接操控飞行器，规避平台网络入侵、远程失控等系统性风险，从源头筑牢低空运行安全底线。同时全国统一梳理、固化应急迫降点位，形成完整的低空应急保障体系。
安全托底与空域释放的双重预期
陈乐春表示，该体系将安全约束内嵌至飞行器本体，摆脱安全兜底对人为操作的过度依赖，从运行源头筑牢安全防线，能够适配国内高密度人口场景下低空飞行器大规模普及的发展需求。在保障安全标准不降低的前提下，有效放开低风险空域、压缩审批流程，实现空域开放与安全管控的高效平衡，充分释放国内低空产业发展活力。
破解"走出去"瓶颈：优化低空装备出口监管机制
出口监管痛点与监管逻辑转型
在产业出海方面，陈乐春指出，当前整机及核心零部件纳入出口管制清单，以事前严苛审核为核心，审批链条长，一定程度上制约了民用低空装备的出海效率与国际市场拓展空间。部分企业通过拆分业务、拆分散件规避监管的漏洞，溯源难度大，进而倒逼整体管控尺度收紧，同时散件输出难以获取整机端高利润回报，造成国内产业价值大量外流，也不利于国产低空装备行业的规模化发展与国际品牌竞争力培育。
结合我国的整机飞控安全体系，陈乐春建议重构出口监管逻辑，由两用物项现有的"事前严堵"转向"宽出严管、事后追溯、技术兜底、合同约束"：简化民用整机出口前置审核流程，支持合规整机出海，参与国际行业竞争，严格约束核心零部件拆分外流行为。
技术、合约与验单三重管控手段
陈乐春提出三项具体管控手段：
一是 技术锁止。除性能等级极低的飞行器外，无人、载人各类低空飞行器搭载国标统一远程锁止模块，依托已经落地推进的"一机一码"身份底座，将编码管理链路延伸至出口环节，支撑我方要求境外采购方配合开展定期合规自查与信息报送，实现飞行器全生命周期溯源。
二是 合同约束。海外采购方需签署民用用途合规承诺书，明确约定设备仅可用于民用场景，禁止违规改装、禁止向第三方转售、禁止流入高危地域，列明违约处置方式与赔偿责任，且定期报备设备使用状态与流转去向，配合我方开展后续合规核查。一旦核查发现违约行为，可立即远程锁止设备，将合作主体纳入行业黑名单，终止一切合作，并依据合同追责索赔。
三是 风险分级。配套实施试单验证管理，对首次合作的境外采购主体，优先采用小批量试单开展合规校验，在确认履约与使用行为合规后，再逐步放开大规模订单，实现风险分级管控。
出海效率与合规风险的平衡预期
陈乐春认为，通过技术锁止、法律约束、名单管控三重机制，可破解传统审批僵化、出海受阻、监管漏洞频发的行业难题，建立可复制、可管控、可追溯的产业出海新模式，压实境内外企业责任，规避国家层面合规风险，在严守国家安全底线的前提下，最大化释放国产低空装备的国际市场竞争力。
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