六大平台同日承诺：放弃“全网最低价”与“独家合作”

9 月 15 日，市场监管总局会同文化和旅游部召开在线酒店预订平台服务行业行政指导会，面向行业主要平台企业提出合规要求，重点是防范化解独家合作、“全网最低价”等“内卷”问题和竞争风险。美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪六家平台负责人，以及北京、上海、江苏、浙江等地市场监管部门有关负责同志参加会议。会后，六家平台同日公开承诺，不搞“独家合作”，不搞“全网最低价”，反对“内卷式”恶性竞争。

这三类做法各自指向不同的权利。独家合作是指平台锁定优质酒店资源，让酒店经营者失去跨平台自主经营权；全网最低价是要求酒店给予其的价格不高于其他平台，甚至通过技术工具自动跟价、干预商家定价，让商家失去自主定价权；平台强制则是利用流量限制、扣除订单储备金等惩罚性措施，逼迫酒店接受上述条件。三者叠加形成一个闭环：独家合作锁定供给，全网最低价压制价格，平台强制保障执行。商家既不能同时在多个平台上做差异化经营，也无法按自身成本和服务水平定价。

监管的依据是明确的。《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》第七条规定，平台经营者要求平台内经营者在商品价格、数量等方面向其提供等于或者优于其他竞争性平台的交易条件，可能构成垄断协议，也可能构成滥用市场支配地位行为。中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛分析认为，即便平台尚未取得市场支配地位，实行这类安排同样可能产生实质性竞争损害。从全球反垄断执法实践看，多家国际在线旅游平台曾因对商家施加类似的最惠国条款，在多个司法辖区接受调查。

这次指导会的落点与行业现状直接相关。迈点研究院的不完全统计显示，2026 年上半年全国新增超过 3500 家酒店，新增客房超过 31.6 万间；中国饭店协会发布的报告显示，7 月住宿业在线预订指数同比增长 10.1%，平均房价指数同比下降 5.9%，入住率指数下降 1.3%。供给增加、房价下行、入住率走弱同时出现，酒店在平台面前的议价空间本就有限。业内分析认为，在这样的供需格局下，平台和酒店借取消“全网最低价”上调价格的空间较小。

需要说明的是，行政指导不具备强制效力，平台公开承诺能否转化为实际的规则调整和算法修改，还要看后续动作。对消费者来说，取消独家合作之后，同一家酒店可以在多个平台找到，选择面会变宽；但商家省下的佣金和投流成本会不会以更合理的方式回到消费者身上，仍有待市场检验。接下来的中秋、国庆假期是第一个观察窗口，酒店价格和平台投放策略的变化，会比承诺本身更能说明问题。