财新｜陈利浩：“防止资本无序扩张”与市场机制

中央政治局会议首提“防止资本无序扩张”。无序扩张是对市场规则的无视、对竞争机制的破坏，只能通过有效监管下的市场机制去防止，不能走回头路。不能因为出现垄断和个别市场主体对规模的滥用就否定市场经济的作用，正如不能因为个别地方政府的不作为或乱作为就否定政府作用。

“防止资本无序扩张”与市场机制

文 | 陈利浩

九三学社中央促进技术创新工作委员会副主任，广东省新的社会阶层人士联合会监事长，远光软件股份有限公司董事长

12月11日的中共中央政治局会议首次提出的“防止资本无序扩张”，切实反映了中国经济社会发展的迫切需要，理应被产业、资本、政府等各界高度重视、深刻反省、严格遵循。

回顾几年来对基层和业界的调研，“无序”至少体现在以下几个方面：

一是对平台和市场规模的滥用。互联网时代的行业集中度提升固然是产业成熟的标志，但如果滥用规模优势， “店大欺客”、胁迫供应商“二选一”、利用大数据“杀熟”等等，就已经根本背离了市场规则、严重损害了市场主体。而用“大而不能倒”套利，叫板监管规则，更是系统性风险的体现。更深层的伤害，是滥用规模、扼杀创新。在调研中不少中小企业和科技人员吐槽：他们最害怕的就是创新成果被“巨头”发现，因为一经发现，巨头们就可以利用市场规模、滥用补贴轻松地扼杀原创、取而代之。“赢者通吃”之下，自主创新无望。

二是利用资本规模不当占用资源。在某些地区，资本的扩张冲动和政绩的GDP导向驱动一拍即合，严重扭曲了对资源的市场化配置。“大资本”、“大项目”一来，警车开道、清场封路、主官全陪，要地给地、缺钱给钱、一呼百应，都成了“常态”。本地群众的嗷嗷待哺，中小企业的殷殷期待，一概不在话下。本应市场化配置的各种资源，本应反哺当地中小企业的各种补贴，甚至本应纾解民困的专项资金，都成了大资本的超额利润。宁为大资本“锦上添花”、不为小企业“雪中送炭”，是在调研中经常听到的反映。

三是财富无序地过度集中。一方面利用平台和市场规模的垄断获利，一方面利用资本和资金规模的资源超配，使得资本急速集聚，“首富”财富值的增长额和增长速度远超人们的想象。过度集中的财富和不受约束的权力一样，是天然的超强腐蚀剂：腐蚀人心、侵蚀规则、败坏人性。它使得资本所有者的扩张冲动更加不受约束，也使得外部“合作者”的添砖加瓦更加理所当然。如果借“首富”光环，无视规则、叫板监管，则可能将经济领域的无序放大、扩散，为害更烈。

四是导致社会心理的失衡。通过奋斗获得辛福、奋斗本身就是一种幸福，这是健康的社会心态。但是，资本的无序扩张、财富的过度集中，传授的往往是不需努力的“一夜暴富”。以至于在少数社会成员、特别是青少年眼中，“出生清贫、奋斗成功”已经落伍，“富贵人设”才是流量担当，“共享”高级酒店房间、名牌首饰包包等奢侈品的“炫富秘籍”时有所闻。如某视频网站的一个版主兢兢业业做了几年的游戏解说乏人问津，反而是关闭版面前发的告别视频中“家人赠送的千万豪宅”引来大V转发、小粉热跟。长此以往，财富将不仅仅是商业价值的衡量标准，而变成其他各类人生的成功标签。这种精神上的“无序”，更应防止。

管理层对以上的种种“无序”始终保持高度警惕，并在必要时采取了各种及时、有力的措施，包括暂停某巨无霸项目的上市、出台“关于平台经济领域反垄断指南”的征求意见稿等等。本次政治局会议更是提出了系统性的要求。这体现了对社会经济良性发展的担当，体现了“为人民谋幸福”的初心，是一个负责任的政府的有效作为。但是，少数舆论，把中央一以贯之的政策取向和监管理念解读为“逆市场化”，如某篇流传较广的文章就批评“长期以来，有人习惯于把改革开放简单称为‘市场化改革’”，并把“防止资本无序扩张”的要求理解为“如何处理国家和民间大资本的关系“，把矛头直接指向了市场化改革和民间资本，值得商榷和澄清。

市场经济的核心机制是市场主体之间公平、自由的竞争。而垄断阻碍自由竞争、扭曲资源配置、损害市场主体和消费者利益、扼杀技术进步，违背了公平原则，是所有成熟市场经济的参与者和监管者都一直高度警惕、坚决反对的。反垄断是市场经济内在和本质的需要，以至反垄断法被称为“经济宪法”。因此，不能因为出现垄断、出现少数市场主体对规模的滥用，就否定市场经济的作用，如同不能因为个别地方政府的不作为或乱作为就否定政府作用。必须反复强调：对市场行为、市场主体的监管，也是市场经济体制不可分割的一部分，而不是市场经济的对立面、更不是对市场经济的否定。

中国在社会主义市场经济的建设过程中，一直坚持保护竞争、反对垄断。2008年就出台了《反垄断法》，开宗明义就宣示是为了“保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展”。最近的一系列措施，更在世界反垄断史上具有里程碑意义，其目的就是为了保护市场经济的健康发展。成熟的市场经济国家也一直对垄断高度警惕。从20世纪80年代对AT&T(美国电话电报公司)的拆分，到跨越世纪之交的“合众国诉微软案”，到最近对谷歌的反垄断诉讼，都是典型的案例。“我们不能也不会接受只有利于那些已经成功的人的经济等式;每个人都应该有机会实现成功”，这是竞选的政纲，但更是社会的共识和规则。所有这些，都不意味着对市场机制的否定、对市场配置资源的贬低。

而与垄断相关的“资本无序扩张”，无论是“对平台和市场规模的滥用”，还是“利用资本规模不当占用资源”，抑或“财富无序的过度集中”，都是对市场规则的无视、对竞争机制的破坏。因此，防止资本无序扩张，只能通过有效监管下的市场机制，通过法治保障下的公平竞争，而不是其他。

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中，把深圳作为“中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹”加以总结，最主要经验之一就是 “率先进行市场取向的经济体制改革”。中共十九届五中全会关于“十四五规划”的建议再次强调“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，“优化民营经济发展环境”，“依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒”。因此，市场化的改革方向，对多种所有制经济一视同仁地保护和发展，用法治保障每个社会成员的权利和利益，是中国特色社会主义制度的精髓。无论经济、社会发展中出现何种问题、倾向，无论对之采取了怎样的监管措施，不能质疑、动摇。